山東省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門

關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障

權(quán)益的實(shí)施意見

?魯人社發(fā)〔2021〕15號(hào)

各市人民政府、中級(jí)人民法院、總工會(huì)，省政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，依據(jù)人力資源社會(huì)保障部等8部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、依法明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

（一）依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)與勞動(dòng)者符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，履行用人單位責(zé)任。支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與勞動(dòng)者訂立電子勞動(dòng)合同。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同，但后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（二）規(guī)范其他直接用工形式。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（三）規(guī)范合作用工形式。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取勞務(wù)外包、加盟協(xié)作或其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

二、切實(shí)保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益

（四）保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（五）保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)以貨幣形式按約定時(shí)間、方式足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并應(yīng)當(dāng)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者按時(shí)足額支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。依托平臺(tái)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工勞動(dòng)報(bào)酬支付主體責(zé)任；關(guān)聯(lián)單位與員工確認(rèn)勞動(dòng)報(bào)酬后，可委托平臺(tái)企業(yè)支付。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為的，其不良行為記錄依法依規(guī)同步納入信用管理。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（六）保障勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定。業(yè)務(wù)飽滿時(shí)，在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人身健康權(quán)的前提下，可以適當(dāng)延長工作時(shí)間，但不應(yīng)超出法定加班時(shí)限；業(yè)務(wù)清淡時(shí)，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓(xùn)等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，省直各行業(yè)主管部門）

（七）保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、交通法律法規(guī)教育培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。（牽頭單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（八）保障勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，嚴(yán)禁以戶籍地作為靈活就業(yè)人員參保限制。靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可按月、季、半年、年繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主確定。組織引導(dǎo)未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。按照國家部署，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（九）保障勞動(dòng)者民主協(xié)商的權(quán)利。督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。（牽頭單位：省總工會(huì)，參加單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省直各行業(yè)主管部門）

三、優(yōu)化提升勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

（十）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供多元化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

（十一）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。持續(xù)提升適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，優(yōu)化完善社保經(jīng)辦網(wǎng)上辦事功能，為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供人員增減、基數(shù)申報(bào)、繳費(fèi)核定等便捷服務(wù)；探索建立新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化參保人員參保、個(gè)人權(quán)益、個(gè)人賬戶查詢打印功能，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高待遇領(lǐng)取和結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)便捷度，更好保障參保人員公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局）

（十二）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)提供便利。落實(shí)國家職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。鼓勵(lì)企業(yè)為勞動(dòng)者建立技能成長通道，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技能、提升技能，走技能成才之路。引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔(dān)行業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，推動(dòng)行業(yè)技能勞動(dòng)者素質(zhì)整體提升。開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十三）優(yōu)化城市建設(shè)綜合服務(wù)。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決充電、飲水等難題；加快推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展立體停車、智慧停車，緩解停車難；進(jìn)一步提升城市公共廁所便民服務(wù)水平，緩解如廁難，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十四）優(yōu)化文化教育供給服務(wù)。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)完善以居住地為主的入學(xué)政策，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。（牽頭單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局）

四、建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制

（十五）完善部門協(xié)同治理機(jī)制。保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、醫(yī)保、稅務(wù)、人民法院、工會(huì)等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，完善相關(guān)政策措施。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省直各有關(guān)部門）

（十六）拓寬工會(huì)組織維權(quán)和服務(wù)范圍。積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。暢通勞動(dòng)者入會(huì)渠道，綜合利用多種線上手段，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。積極組織開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商活動(dòng)，著重就行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省總工會(huì)，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障權(quán)益案件處理。各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分類處理，提高調(diào)解仲裁辦案質(zhì)量和效率。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。（牽頭單位：省高院、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十八）加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。對(duì)違反法律實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。各級(jí)交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省高院、省直各有關(guān)部門）

各市各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要將抓好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措，作為支持新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營造良好環(huán)境，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。